云南省教育厅解读云南改革中考招生制度

云南省教育厅召开《关于深化高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》（以下简称《新中考实施意见》）新闻发布会。会上，云南省教育厅副厅长张春骅从《新中考实施意见》出台的背景和意义、文件制定过程、主要内容、措施、强化组织保障等方面进行了详细解读。

张春骅介绍，当前，云南省高中阶段学校考试招生制度不能较好地体现德智体美劳“五育”并举要求，教、学、考、招有机衔接不够，不能从指挥棒导向上减轻学生过重课业负担。为解决这些问题，省教育厅制定新中考实施意见，目的是落实立德树人根本任务，推进基础教育课程与教育改革，引导义务教育优质均衡发展，促进学生全面健康成长。

此文件从2019年3月着手拟制。在全面梳理全省现行方案的基础上，参考了其他省份的做法，省教育厅有关部门多次讨论修改，形成了征求意见稿，征求了16个州市教育体育局意见，并于5月23日在全省教育大会上印送参会的州、市、县、区政府和教育体育局领导进行讨论；6月，省教育厅组织到昆明市、大理州的4个县、区进行实地征求意见，召开教育行政部门、学校校长、教师参加的座谈会；11月组织了两场“专家论证”会，参会的人员有人大代表、政协委员、州市县区教育行政部门人员、招生考试部门人员、教研部门人员、中学校长、中学教师、学生家长等。通过反复权衡利弊，经修改完善，并做合法性审查后，于2019年12月27日正式印发。

张春骅表示，《新中考实施意见》坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育，打牢终身发展基础。坚持完善制度程序，保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。坚持科学规范，遵循教育规律和学生成长规律，使教、学、考、招有机衔接，减轻学生过重课业负担。坚持统筹兼顾，从教育综合改革全局出发，强化各项教育改革的衔接配套。

同时，改革将贯彻落实国务院和教育部关于深化考试招生制度改革的重大决策部署，积极稳妥推进高中阶段学校考试招生制度改革，到2023年基本形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和促进公平、规范有序、监督有力的体制机制，提升教育教学质量，促进教育公平和学生全面发展。

对于主要措施，张春骅介绍，全省将按照《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）要求：“把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量”，即全开全考，共计14门。各科目分值根据义务教育课程方案、课程标准设定的课时、课程容量和科目难度等设定，成绩以原始成绩和等级成绩呈现。等级成绩比例依据县域考生人数划定，其中，优秀等级比例占25%，良好等级比例占50%，合格及以下等级比例占25%。语文、数学、英语、体育与健康4门按原始成绩计入高中阶段学校招生录取总成绩，其他10门（道德与法治、历史、物理、化学、生物学、地理、音乐、美术、劳动技术、信息技术）按一定比例或等级折算计入高中阶段学校招生录取总成绩，具体为：语文、数学、英语、体育各100分，物理50分，政治、历史、生物学各40分，化学、地理各30分，音乐、美术、劳技各20分，信息10分，即高中阶段学校招生录取总成绩为700分。

将通过统筹安排考试的方式，根据科目特点和内容，采取笔试、听力口语测试、实验操作等不同方式进行考试。在完成每门科目内容教学后组织考试，实行随教、随考、随清。全省考试由省教育厅统一制定要求、统一考试分数、统一考试结果应用、统一发布全省初中教学质量分析报告。其中语文、数学、英语、道德与法治、历史、地理、物理、化学、生物学、体育与健康、信息技术11门科目由全省统一命题、统一考试、分州市评卷；音乐、美术和劳动技术3门科目由各州市按照省级有关要求组织实施。

制定科学命制试题。严格按照国家义务教育课程方案和课程标准确定考试内容。推动考试内容和形式改革，提高命题质量，充分发挥学业水平考试在推进课程改革中发展素质教育的引导作用。以促进学生全面发展为根本，注重对学生科学素养、人文素养、实践能力和创新精神等综合素质的基础考查。试题需兼顾毕业考试（合格性考试）和升学考试（选拔性考试）的不同功能。在全面考核学生基础知识和基本技能的基础上，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与社会实际和学生生活的联系，增强对学生独立思考和综合运用所学知识分析、解决问题能力的考查，增强考试内容的基础性、综合性。 

加强和改进初中学生综合素质评价。初中学生综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，评价结果作为学生毕业和升学的重要参考。评价内容包括学生的思想道德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面。

《新中考实施意见》中指出，将推进普通高中招生指标到校改革。全省优质公办普通高中学校招生计划和民办普通高中学校招生计划中的公费学位名额，根据初中学校在校生人数、办学水平、学校体育考试成绩等按比例合理分配到招生服务区域内的初中学校，并按指标足额录取。各地应从2020年起逐年提高招生计划分配比例，到2023年实现100%分配到校。每年分配的指标应作动态调整。民办普通高中学校的非公费学位，可按批准的规定比例跨区域招生，但需在5月前到生源地教育行政部门备案，纳入生源地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生。优质普通高中指标到校招生采用校内选拔方式，依据初中学生学业水平考试成绩、综合素质评价和学生志愿录取。

另外，还对开展自主招生试点，加强考试招生管理，严格考试招生加分管理，推进中等职业学校招生改革，统筹普职协调发展，完善进城务工人员随迁子女学业水平考试的政策措施等内容作了明确。

 

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【现场问答】

问：为何要推进普通高中招生指标到校改革？

答：云南省教育厅基础教育处处长刘刚介绍，目前我省中考是按照分数进行录取，导致了生源固化，资源投入单一，教师没有均衡流动。转变为按指标分配到初中学校，可打破生源固化的局面，优秀教师也会愿意到相对弱的学校任教。

问：各学科分值如何设置？

答：刘刚说，《意见》对分值的调整，是对各学科分值进行了优化。有的学科分值升了，有的学科分值降了，主要是根据国家课程方案中的课时占比、课程容量、科目难度进行了调整。“原来有的科目分值高，导致学生超前学，加重学生负担，也造成了学生、学校偏科。调整后将发挥考试正确的指挥棒作用，扭转不合理情况。”

刘刚举例说，如根据课程方案，物理学科课时占比仅为4.9％，现行的80分在中考总分600分中占比13.33％，调整为50分后在总分700分中占比7.14％，综合考虑到物理学科对科学技术发展等的需要，仍高于课时占比；道德与法治学科的课时占比为7.84％，但目前中考仅有10分，占比1.67％，调到40分后中考分值占比5.71％。

问：体育为何调整为100分？体育中考如何进行？

答：云南省教育厅体卫艺处处长徐忠祥表示，当前全国青少年体质健康存在很大问题，云南青少年体质健康问题突出，而初中是学生身体发育的关键时期。

经过多方调查、研究、论证，将中考体育分值从50分提高为100分，且从三年一考变为一年一考。考虑到学生个体差异，其中学生体质监测合格占60分，体能与技能测试占40分。三年成绩加权计算总分计入高中阶段学校招生录取总成绩，大概标准暂定为初一、初二、初三分别占20％、40％、40％。

徐忠祥说，调整的目的并不是培养专业运动员，而是让学校更加重视体育课，体育课不被语数外挤占，也让家长和社会更加重视体质健康，为实现健康中国、健康云南贡献力量。

问：调整后体育课时和教师是否会增加？

答：云南省教育厅基础教育处处长刘刚表示，国家课程标准对每门科目的课时都有要求，国家课程要按要求开齐、开足。但体育分值调整为100分，体育课时不会变化，体育教师也不会增加。

问：14门科目全科开考，是否会加重学生负担？

答：刘刚表示，全科开考是国家统一要求。“减负是减轻过重的课业负担，学习是有负担的，减负只是减去过重部分。”

刘刚说，现行中考科目共13门，增加了一门劳动技术。14门科目计分方式不同，就是避免分分计较，减轻学生备考压力和过重负担。

问：接下来是否还会出台配套文件？

答：刘刚表示，改革目标和政策的落实，需要配套文件。接下来，还会出台中考体育实施方案、劳动技术评价手册等文件；物理、化学、生物增加了实验操作，英语除听力外还有口语考试，都将出台相应举措；另外要形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，也会出台综合素质评价实施方案。