经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部下发了《关于调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2019〕24号），从2019年1月1日起调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。我省的实施方案，已经省人民政府同意，并报人、财两部批准。现对政策解读如下：

一、相关背景

2019年是国家第15次连续调整企业退休人员基本养老金，也是企业和机关事业单位退休人员第4次同步调整基本养老金。与2018年相比，总体调整比例相同，这是在当前全国人口老龄化趋势加剧、经济下行和基金收支压力不断增大的形势下，党中央作出继续调整退休人员基本养老金的决定，是来之不易的，充分体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀。全省将有176.68万退休人员受益。国家规定，各地区总体调整水平按本地区2018年企业和机关事业单位退休人员月人均基本养老金水平的5%左右确定，国家人、财两部批复我省分别按上年度全省企业退休人员和机关事业单位退休人员月人均基本养老金5.7%和4%的水平执行。

2019年，我省继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法来确定调整项目。其中：定额调整，即全省企业和机关事业单位实行统一标准，体现社会公平；挂钩调整，即调整与本人缴费年限和基本养老金水平双挂钩，实行企业和机关事业单位挂钩调整因素、挂钩调整标准“双统一”，体现多缴多得、长缴多得；倾斜调整，即对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员和企业退休军转干部给予适当倾斜，体现重点关怀。

二、调整办法

（一）调整时间和范围

从2019年1月1日起，为参加职工基本养老保险、于2018年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业、机关事业单位退休人员（含按国发〔1978〕104号文件规定退职的人员，以下统称“退休人员”）提高基本养老金。

（二）具体调整办法

1.定额调整

为体现公平，使养老金水平较高和养老金水平偏低的退休人员调整幅度控制在一个合理范围内。全省企业、机关事业单位退休人员统一每人每月增加40元。

2.挂钩调整

企业和机关事业单位退休人员均实行与缴费年限（含视同缴费年限）和本人基本养老金适当挂钩，一并调整。

为体现“长缴多得”原则，所有退休人员均按缴费年限每满一年每人每月增加2元（缴费年限不满一年的，按一年计算）；为体现“多缴多得”原则，按退休人员本人2018年12月基本养老金的1.3%的标准进行挂钩调整。

3.倾斜调整

根据国家的要求，我省2019年调整退休人员基本养老金时，主要的倾斜对象是高龄退休人员、艰苦边远地区的退休人员、企业退休军转干部。

对高龄退休人员的倾斜。按年满70周岁至80周岁的退休人员每人每月增加30元，年满80周岁以上的退休人员每人每月增加50元的标准进行调整。

对艰苦边远地区退休人员倾斜。退休人员以退休时单位驻地（个体工商户、自谋职业等退休人员以户籍所在地或居住地）区分，企业退休人员分别按下列标准增加基本养老金：
六类地区退休人员每月增加34元,
五类地区退休人员每月增加29元,
四类地区退休人员每月增加24元,
三类地区退休人员每月增加19元，
二类地区退休人员每月增加14元,
一类地区和其他地区退休人员每月增加9元。
机关事业单位退休人员分别按下列标准增加基本养老金：
六类地区退休人员每月增加30元,
五类地区退休人员每月增加25元,
四类地区退休人员每月增加20元,
三类地区退休人员每月增加15元，
二类地区退休人员每月增加10元,
一类地区和其他地区退休人员每月增加5元。

对企业退休军转干部倾斜。企业退休军转干部按以上标准调整后，其本人基本养老金仍未达到本次调整待遇以后全省企业退休人员平均基本养老金水平的，调整到本次调整待遇以后全省企业退休人员平均基本养老金水平。

调整后，我省2019年调整退休人员基本养老金总体水平月人均增加158.59元，增幅5%。其中企业退休人员增幅5.67%，机关事业单位退休人员增幅4%。

今年调整退休人员基本养老金，体现了长缴多得、多缴多得的原则。具体到每一位退休人员，由于缴费年限（含视同缴费年限）和基本养老金不同，实际的调整水平也会存在一定差异。经测算，基本养老金高、缴费年限长的退休人员增加的基本养老金多一些，调整比例会低于总体调整幅度。基本养老金低、缴费年限短的退休人员增加的基本养老金少一些，但调整比例会高于总体调整幅度。

三、举例

云南省某企业退休人员李XX，1945年3月出生（现年74岁），缴费年限（含视同缴费年限）共计35年2个月，2018年12月基本养老金为3370.00元。2019年调整后的月基本养老金为3574.81元，同比增加204.81元。

调整情况：40元（定额）+72元（缴费年限挂钩）+43.81元（基本养老金挂钩）+30元（高龄倾斜）+19元（艰边三类地区倾斜）=204.81元。